In 1595 wordt de Stads boter- en zoutwaag bij de Tontjepijp vervangen door de boterwaag op de Nieuwestad. Vanaf 1643 wordt de Waag ook gebruikt als beurs. Tot 1880 blijft de Waag het centrum voor de handel in zuivelproducten, de graanbeurs echter vond echter op verschillende locaties, vaak in de open lucht, plaats. Mede omdat de stad Groningen de graanhandel dreigt op te slokken besluit de gemeenteraad in 1856 tot de inrichting van een pand aan de Wortelhaven als hulpbeurs. Als de hulpbeurs al snel door de handelaren de rug wordt toegekeerd en die hun intrek nemen in de zalen van Van der Wielen (de latere Zalen Schaaf), ontstaat er een discussie over de oprichting van een gebouw voor de huisvesting van zowel de Waag als de Beurs. Door aanleg van de Willemskade rond 1870 en de afgraving van de Wirdummerpoortsdwinger -de Wirdummerbinnenpoort was in 1835 al gesloopt- ontstaat er een bouwterrein waarop de Beurs annex waaggebouw zal worden gebouwd. De gemeenteraadvergadering van 12 juli 1877 besluit de gemeenteraad hiertoe. In september 1880 wordt het beurs- en waaggebouw geopend. B en W laten zich bijstaan door de beurs- en waagcommissie. De commissie adviseert B en W over het beheer en de exploitatie van het beursgebouw. Op 21 september van dat jaar, enkele dagen voor de officiële opening, wordt de eerste vergadering van de beurs- en waagcommissie gehouden. De voorzitter en secretaris, J.A.E. Lucardi en G. Schilthuis, worden twee dagen later in een commissievergadering benoemd.