Voordat de organisatie van de civiele verdediging wettelijk geregeld werd in de Wet Bescherming Bevolking uit 1952, bestond als voorloper van de Bescherming Bevolking-organisatie de Kring Breukelen Burgerlijke Verdediging Provincie Utrecht, die in 1951 bij gemeenschappelijke regeling werd opgericht. Aanvankelijk was namelijk het idee om de provincie Utrecht op te delen in vier grote kringen, te weten I: Noord-West, II: Zuid-West, III: Zuid-Oost en IV: Noord-Oost. Deze kringen zouden weer onderverdeeld worden in subkringen.¹

De vaststelling van de gemeenschappelijke regeling waaruit de Kring Utrecht-1 Bescherming Bevolking Breukelen voortkwam vond plaats op 16 januari 1953. De volgende gemeenten namen deel aan deze Gemeenschappelijke Regeling: Abcoude, Achttienhoven, Breukelen, Haarzuilens, Harmelen, Kockengen, Loenen, Loenersloot, Loosdrecht, Maarssen, Mijdrecht, Nigtevecht, Oudenrijn, Ruwiel, Tienhoven, Veldhuizen, Vinkeveen en Waverveen, Vleuten, Vreeland, Westbroek en Wilnis. De organisatie was gevestigd in Breukelen.²