De gemeente Haarlem kende in de periode 1991-2007, zoals veel gemeenten, een administratieve organisatie volgens het sectorenmodel. Binnen deze periode heeft een reorganisatie plaatsgevonden, waarbij met ingang van 1998 de taakverdeling binnen de sectoren is gewijzigd en daardoor de benamingen van een aantal sectoren zijn veranderd. Deze reorganisatie werd ingegeven door een situatie waarin het zelfstandig functioneren van de individuele sectoren te ver was doorgeschoten, waardoor het integraal beleid en de samenhang in de organisatie leken te verdwijnen.

In het eerste periode van het sectorenmodel (1991-1997) werd het gemeentebestuur ten behoeve van de uitoefening van zijn taak ondersteund door de sector Bestuursdienst. Bij de reorganisatie in 1998 is deze sector opgesplitst in de nieuwe sectoren Publieksdienst, Facilitaire Dienst en Concernstaf. Daarnaast werd de -voorheen onder de Bestuursdienst ressorterende- Archiefdienst voor Kennemerland afgesplitst, om voortaan zelfstandig onder de directe verantwoordelijkheid van de gemeentesecretaris te opereren. Vanaf 1 februari 2005 zou deze dienst uiteindelijk opgaan in de gemeenschappelijke regeling Noord-Hollands Archief.

Bij de start van de nieuwe organisatie in 1998 waren de sectoren Publieksdienst en Facilitaire Dienst nog niet helemaal ontwikkeld. Werden facilitaire zaken eerst nog door de verschillende sectoren zelf geregeld, de nieuwe sector Facilitaire Dienst moest een servicedienst voor het hele concern worden. De sector Concernstaf ging wel direct van start en had een missie, bestaande uit vier hoofdelementen: motor voor de strategieontwikkeling van de gemeente, ondersteuning van het bestuur in brede zin, bevorderen van de eenheid van de organisatie en ontwikkelen van de organisatie. Er werd ook een begin gemaakt met de ontwikkeling van een strategische toekomstvisie voor de gemeente.

De gemeentesecretaris was tevens directeur van de sector Concernstaf. Hij werd geassisteerd door een adjunct-hoofd, die belast was met het concerncontrol. Vanwege de beperkte omvang had de sector geen ondernemingsraad. In plaats daarvan was er een medewerkersoverleg, waaraan iedere medewerker rechtstreeks mocht deelnemen. In verband met de ondersteunende taak voor het gemeentebestuur was de Concernstaf integraal gehuisvest in het stadhuis.

De sector bestond uit zes bureaus:
-Het bureau Gemeentesecretaris (BGS) hield zich bezig met de ondersteuning van het college van burgemeester en wethouders, de gemeenteraad en het algemeen managementteam door de gemeentesecretaris en met de coördinatie van de procedures ten aanzien van de besluitvorming. Het bureau voerde ook het secretariaat van de gemeentesecretaris en het adjunct-hoofd van de sector.
-Het bureau Algemeen Personeelsbeleid (APB) ging over het centraal werkgeverschap, het raambeleid en control ten aanzien van personeelszaken, bezwaar- en beroepschriften, niet-gemandateerde besluiten, de rechtspositie van de politieke ambtsdragers en de commissie Concernmiddelen en Control.
-Het bureau Bestuursondersteuning (BO) diende ter algemene ondersteuning van het bestuur en de commissie Algemene en Bestuurlijke Zaken en voerde het secretariaat voor de leden van het college van burgemeester en wethouders. Het was verantwoordelijk voor het bestuurlijk juridische raambeleid en mondiaal beleid, representatie van het gemeentebestuur, jumelage en internationale betrekkingen en coördineerde de inspraak en de wijkraden.
-Het bureau Concernfinanciën (CF) had de concernbegroting en -jaarrekening in zijn takenpakket, de financiële planning, het financiële raambeleid, financiële control en onderzoek en de treasury. Het ondersteunde de commissie Concernmiddelen en Control en de commissie Onderzoek Gemeenterekening.

-Het bureau Organisatie en Informatievoorziening (O&I) coördineerde het raambeleid inzake Organisatie en Informatie, toetste onderzoeken en voerde onderzoeken uit en hield zich daarnaast bezig met de functiewaardering.
-Het bureau Strategie, Beleidscoördinatie en Communicatie (SBC) was verantwoordelijk voor het ontwikkelen van een strategische visie en een beleidsplan voor de langere termijn, en voor de integrale ontwikkeling en uitvoering van het grotestedenbeleid. Dit bureau werd rechtstreeks door de gemeentesecretaris als sectorhoofd aangestuurd. De communicatiefunctie van dit bureau was vooral gericht op de concerncommunicatie, voorlichting en het mediabeleid en voerde het woordvoerderschap voor het college van burgemeester en wethouders.

In de zomer van 2000 is de taakverdeling tussen de bureaus APB en O&I nader bekeken en kwam men tot de conclusie dat de traditioneel duidelijk te onderscheiden sporen van organisatiebeleid en personeelsbeleid steeds meer met elkaar verweven waren geraakt. Daarom werd besloten om de taakverdeling tussen de beide bureaus bij te stellen. Het resultaat hiervan was een samenvoeging in 2001 tot het nieuwe bureau Personeel, Organisatie en Informatievoorziening (PO&I).